據新華社報道，2025年6月上旬，上海合作組織成員國財長和央行行長會議在北京舉行。會議上，各方就深化區(qū)域財金合作達成共識，其中，關于成立上合開發(fā)銀行的討論備受關注。這一進展意味著，在相關問題上，俄羅斯做出了讓步，中方將主導新開發(fā)銀行的成立，俄羅斯也借此調整戰(zhàn)略，在一定程度上退出了中美競爭的博弈局面。

早在2010年，中方首次提出設立上合組織開發(fā)銀行的構想，旨在促進區(qū)域貿易、推動本幣使用，加強上合組織成員國之間的經濟合作與發(fā)展。此提議一經提出，便得到了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等國的積極響應。這些國家渴望通過這樣一個金融機構，獲得更多的資金支持，推動本國基礎設施建設、能源開發(fā)等項目，促進經濟增長。

普京（資料圖）

但俄羅斯方面卻堅決反對這一提議，致使該計劃十余年未能取得實質性進展。俄羅斯之所以持反對態(tài)度，主要原因在于其早在2006年就與哈薩克斯坦共同發(fā)起成立了歐亞開發(fā)銀行，且俄羅斯在其中占據主導地位，控股高達67%。俄羅斯試圖憑借歐亞開發(fā)銀行，推動歐亞區(qū)域經濟一體化，鞏固自身在歐亞地區(qū)的影響力，強化對區(qū)域經濟的掌控力，并重塑區(qū)域經濟與政治協(xié)作框架，進而在中美歐博弈中打造戰(zhàn)略支點。此前，俄羅斯一直期望在上合組織內部推廣歐亞開發(fā)銀行，以此維系其在中亞地區(qū)的“首要參與者”地位，因此極力阻礙中國提出的上合開發(fā)銀行計劃。

時過境遷，如今俄羅斯的立場發(fā)生了顯著轉變。香港《南華早報》在6月17日的報道中指出，俄烏沖突爆發(fā)后，歐美對俄羅斯實施了全面制裁，這一系列制裁措施給俄羅斯經濟帶來了沉重打擊。俄羅斯被排除在SWIFT國際支付系統(tǒng)之外，對外貿易結算面臨巨大困難；西方的技術禁運，使得俄羅斯在工業(yè)領域的發(fā)展受阻，與歐亞國家的工業(yè)合作也受到嚴重影響；能源限價更是讓俄羅斯的經濟支柱——能源產業(yè)遭受重創(chuàng)。

對于俄羅斯而言，上合開發(fā)銀行的成立至關重要。一方面，俄羅斯迫切需要繞過美元結算體系，降低因西方制裁導致的金融風險。上合開發(fā)銀行可以通過推動本幣結算，為俄羅斯提供更多的結算選擇，減少對美元的依賴，從而在一定程度上對沖西方金融封鎖的壓力。另一方面，俄羅斯希望借助上合開發(fā)銀行，加強與亞洲市場的經濟聯(lián)系，特別是在能源領域。俄羅斯擁有豐富的油氣資源，而亞洲市場對能源的需求巨大。通過上合開發(fā)銀行支持的能源項目合作，俄羅斯能夠將中亞與俄羅斯遠東地區(qū)的經濟更緊密地連接起來，促進資源的合理開發(fā)和利用，推動區(qū)域經濟發(fā)展。

從中國的角度來看，上合開發(fā)銀行的成立具有深遠的戰(zhàn)略意義。當前，中國面臨著復雜的國際金融環(huán)境，西方利用其主導的國際金融體系，如SWIFT系統(tǒng)等金融工具，對新興國家進行制約，試圖維護其在國際金融領域的霸權地位。上合開發(fā)銀行的設立，將為中國提供一個新的金融合作平臺，有助于推動人民幣國際化進程。通過在該銀行框架內開展本幣結算、金融投資等業(yè)務，人民幣在國際結算中的使用范圍將進一步擴大，提升人民幣的國際地位。

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上海合作組織（資料圖）

中亞地區(qū)對于中國的“西進”戰(zhàn)略具有重要意義，是中國“一帶一路”倡議的關鍵節(jié)點。上合開發(fā)銀行能夠將中國的“一帶一路”倡議與上合組織的經濟合作鏈有效對接。中國可以借助該銀行的資金優(yōu)勢，投資中亞地區(qū)的清潔能源網、邊境基礎設施建設等項目。這些項目的實施，不僅能夠促進中亞地區(qū)的經濟發(fā)展，改善當地民生，還能加強中國與中亞國家之間的經濟聯(lián)系和互聯(lián)互通，提升中國在該地區(qū)的影響力，為中國突破西方圍堵創(chuàng)造有利的戰(zhàn)略空間。

對于整個上合組織地區(qū)而言，新開發(fā)銀行的成立將帶來諸多積極影響。上合組織成員國大多處于經濟發(fā)展的關鍵階段，對基礎設施建設、能源項目開發(fā)等方面有著巨大的資金需求。然而，由于地區(qū)內國家經濟實力有限，以及國際金融機構在資金支持方面的不足，這些需求長期未能得到充分滿足。上合開發(fā)銀行的成立，將為這些項目提供穩(wěn)定的資金來源，促進地區(qū)貿易和經濟合作的進一步發(fā)展，推動區(qū)域經濟一體化進程。

此外，通過在該銀行框架內推廣本幣結算，能夠減少上合組織成員國對美元的依賴，降低匯率風險，提升地區(qū)金融自主性和穩(wěn)定性。例如，在貿易結算中，成員國可以更多地使用本幣進行交易，避免因美元匯率波動帶來的損失，增強地區(qū)經濟的抗風險能力。

普京（資料圖）

盡管上合開發(fā)銀行的成立前景廣闊，但在推進過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。印度的態(tài)度成為一個不確定因素。印度一直奉行“平衡外交”策略，在國際事務中試圖平衡各方勢力，以獲取最大利益。在對待上合開發(fā)銀行的問題上，印度既希望能夠從該銀行的成立中獲得經濟利益，推動本國經濟發(fā)展；又對中國在該銀行中發(fā)揮主導作用心存顧慮，擔心中國借此進一步擴大在南亞和中亞地區(qū)的影響力，對其地區(qū)利益構成威脅。

印度的這種復雜心態(tài)可能導致其在新開發(fā)銀行的相關事務中采取消極態(tài)度，如在一些關鍵決策上拖延時間、設置障礙，或者提出一些不合理的要求，阻礙銀行的順利運作。例如，在確定銀行的股權分配、決策機制等重要問題時，印度可能會為了自身利益與其他成員國產生分歧，導致談判陷入僵局。

外部方面，美國等西方國家必然不會坐視上合開發(fā)銀行的成立和發(fā)展。美國長期以來依靠美元在國際金融體系中的主導地位，對全球經濟和政治事務施加影響力。上合開發(fā)銀行的出現，將打破美元在該地區(qū)的壟斷地位，削弱美國的金融霸權。因此，美國很可能會采取一系列措施對上合開發(fā)銀行進行打壓。