本文來源：第一財(cái)經(jīng)，每日經(jīng)濟(jì)新聞，金融時報(bào)

為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，增進(jìn)民生福祉，中國已經(jīng)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑⒔o出重磅稅收優(yōu)惠政策。

9月2日，財(cái)政部 稅務(wù)總局公開《關(guān)于劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理稅收政策的通知》（下稱《通知》），為支持劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理，給出了相關(guān)收入實(shí)際免征增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅（及證券交易印花稅）優(yōu)惠政策，且這一優(yōu)惠政策執(zhí)行日期追溯至2024年4月1日，此前已繳納稅款可退還。

近些年隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。國務(wù)院早在2017年印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán)，用于彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人去年3月底公開表示，目前全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運(yùn)作管理進(jìn)一步獲取收益。

根據(jù)財(cái)政部此前公布數(shù)據(jù)，截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)資本劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

目前上述劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)承接主體集中持有、管理和運(yùn)營；承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

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社科院報(bào)告：2035年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余可能耗盡

中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019~2050》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》預(yù)測，未來30年我國的制度贍養(yǎng)率翻倍，2019年當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，不過到2028年，當(dāng)期結(jié)余可能會首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為負(fù)1181.3億元。

《報(bào)告》同時指出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。

對此，全國社保基金理事會副理事長王文靈在《報(bào)告》發(fā)布式研討會上指出，針對精算報(bào)告顯示未來養(yǎng)老金存在支付缺口的情況，無論是現(xiàn)有結(jié)余資金規(guī)模還是儲備基金累計(jì)規(guī)模，都不夠充足，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，進(jìn)一步推動基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，加快發(fā)展壯大基金儲備規(guī)模。

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“不是不想交，是交不起”：打工人與小企業(yè)的真實(shí)困境

在很多人眼里，簽下那張“放棄社?！钡膮f(xié)議，是員工貪圖眼前利益、老板鉆法律空子。但事實(shí)遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

對打工人來說，這不是“選擇”，而是“沒得選”。

在中國廣大三線城市、制造業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的家政服務(wù)、快遞分撥點(diǎn)，月薪三四千是常態(tài)?？雌饋砉べY還湊合，但一旦繳納五險(xiǎn)一金，現(xiàn)實(shí)立馬吃緊：

算筆賬你就明白了。

比如你月薪5000，如果繳社保，個人部分要扣500多，到手就剩4500。如果不繳，公司再給你800塊補(bǔ)貼，到手就是5800。

4500和5800，選哪個？廢話，當(dāng)然選5800??！房租要交，孩子要養(yǎng)，老人要看病，每個月多1300塊，對月薪三五千的人來說，這是實(shí)實(shí)在在的生活改善。

如果選擇繳納，那這對很多人來說，這不是“扣一筆錢”，是直接砍掉了一個孩子的奶粉錢、一個家庭的水電費(fèi)、一次房租支付能力。

更別提很多人壓根不懂社保機(jī)制。對他們來說，“拿到手的錢”才是生存，“未來的保障”則是聽不懂的復(fù)雜名詞。長期主義，在這張吃飯賬單前根本站不住腳。

而站在小微企業(yè)角度，壓力同樣真實(shí)且尖銳。

中國目前有超過1.5億戶市場主體，其中90%以上是小微企業(yè)。一名月薪5000元的員工，企業(yè)端需要為其承擔(dān)的社保成本高達(dá)1000元以上，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)16%、醫(yī)療保險(xiǎn)8%、失業(yè)保險(xiǎn)0.5%、工傷、生育保險(xiǎn)等各類支出。100人規(guī)模的中小制造企業(yè)，光社保每月就要多支出10萬~15萬元，年成本輕松破百萬。

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈外遷、訂單下滑、競爭白熱化的背景下，這部分成本往往是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

除了有的企業(yè)真的交不起外，另一個現(xiàn)實(shí)是，如果鄰廠都不交、都讓員工簽“放棄社?！甭暶?，而自己堅(jiān)持合規(guī)繳納，結(jié)果就是：成本更高，訂單更少，最終只能裁員或者出局。在這樣的惡性循環(huán)中，“誰先守法，誰先被淘汰”成了用工市場中赤裸裸的潛規(guī)則。

社保斷繳， 有哪些影響？

首先，我們要明確，依法參加社會保險(xiǎn)是用人單位和勞動者的法定義務(wù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，用人單位與勞動者約定，或者勞動者單方承諾不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)都是無效的。用人單位為了減少成本，與勞動者約定不繳納社保，終將承擔(dān)補(bǔ)繳和補(bǔ)償責(zé)任，而勞動者如果為了眼前的所謂“補(bǔ)助”放棄社保，也可能丟掉醫(yī)療、養(yǎng)老等長遠(yuǎn)保障，得不償失。

我國社會保險(xiǎn)包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五個險(xiǎn)種，每一項(xiàng)險(xiǎn)種對于中斷的規(guī)定都不一樣。社保斷繳后，各項(xiàng)保障待遇也會相應(yīng)發(fā)生變化。

其中，大家比較關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)，短暫斷繳問題不大，但長期斷繳會影響?zhàn)B老金水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)斷繳，參保記錄不會“清零”，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會保留參保人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存全部參保繳費(fèi)記錄，個人賬戶儲存額也會連續(xù)計(jì)算利息，已繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不會白繳。但需要注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循“多繳多得、長繳多得”原則，長時間斷繳，相應(yīng)的累計(jì)繳費(fèi)時間就會相對較短，個人賬戶累計(jì)儲存額會相對較少，最后到手的養(yǎng)老金也會相對較少。也就是說，如果您長時間中斷社保繳費(fèi)，到法定退休年齡時繳費(fèi)年限不夠，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間也要相應(yīng)延后。

社保斷繳后，對于醫(yī)療保險(xiǎn)的影響較大——醫(yī)保斷繳次月就不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷待遇，看病只能自費(fèi)。3個月內(nèi)續(xù)保，續(xù)保次月可以正常使用，且被視為連續(xù)參保。不過，超過3個月再續(xù)保就會有待遇等待期（各地的要求不同），在此期間不能享受醫(yī)保報(bào)銷。而網(wǎng)絡(luò)流傳的“醫(yī)保斷繳3個月會‘清零’”是指連續(xù)繳費(fèi)年限“清零”，職工醫(yī)保個人賬戶的錢是不會“清零”的，累計(jì)繳費(fèi)年限也不會“清零”。

至于“寶媽”們最為關(guān)注的生育保險(xiǎn)，在社保斷繳后也會受到影響。例如，部分城市要求在分娩前9個月連續(xù)繳納生育保險(xiǎn)，才能領(lǐng)取生育津貼，如果社保中斷，就只能在分娩后連續(xù)繳滿12個月后才可享受生育險(xiǎn)。

除此之外，社保還跟很多“城市福利”掛鉤，如購房、購車搖號、子女教育、積分落戶等，社保一旦斷繳，這些資格都可能受影響。以北京為例，非京籍人員申請北京個人小客車配置指標(biāo)，需近五年（含）連續(xù)在當(dāng)?shù)乩U納社會保險(xiǎn)費(fèi)與個人所得稅，社保斷繳則無法滿足該條件。

生活中，有不少自由職業(yè)者、全職“寶媽”、離職過渡以及無業(yè)人員為了自己參?；蛘叻乐股绫Ｖ袛?，把社保關(guān)系“掛靠”在熟人公司或花錢找機(jī)構(gòu)代繳社保。這樣真的既省錢又省心嗎？很明確地告訴大家：通過“掛靠”代繳社保實(shí)際是通過虛構(gòu)勞動關(guān)系騙取社會保險(xiǎn)待遇，不僅違法，而且由于不存在真實(shí)的勞動關(guān)系，勞動者的相關(guān)權(quán)益也很難得到保障。

那么，就只能眼睜睜看著社保中斷嗎？非也。據(jù)記者了解，有兩種制度可以選擇。第一種是以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是多數(shù)靈活就業(yè)人員選擇的參保方式。繳費(fèi)由個人承擔(dān)，可以在當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%。第二種是在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)檔次按照當(dāng)?shù)厝松绮块T公布的數(shù)額為準(zhǔn)。

社保就像咱們的“隱形安全網(wǎng)”，不僅關(guān)乎當(dāng)下的醫(yī)療、生育保障等待遇，更與退休后的養(yǎng)老金水平、城市公共服務(wù)資格緊密相連。千萬別因?yàn)橐粫r疏忽，讓這張“網(wǎng)”破了洞。