一張瓶裝液化石油氣經營許可證，浙江省余姚市甬興氣體分濾廠（下稱甬興氣體廠）從2016年申請至今，已過去九年，如今依然未果。

這期間，從2018年11月開始，甬興氣體廠針對余姚市住建局進行了多輪行政訴訟，2021年5月，浙江省高級法院作出終審判決： 撤銷余姚、寧波兩級法院的行政判決；撤銷余姚市住建局2019年7月作出的不予行政許可決定；責令余姚住建局在法定期限內重新處理申請。

浙江省高院這份判決特別提到，“余姚住建局在行政復議和法院判決撤銷其不予許可行為后，仍以相同理由作出決定，嚴重違反《行政訴訟法》第七十一條規(guī)定，浪費了有限的司法資源，增加了當事人的訴累，顯系濫用職權。”

在行政訴訟勝訴情況下，甬興氣體廠之后幾年的辦證之路仍陷僵局。余姚市住建局稱甬興氣體廠存在消防安全問題，并于2022年10月進行書面告知。甬興氣體廠則表示，其按照要求進行整改，并按照要求請第三方公司鑒定驗收合格，且向余姚市住建局遞交相關材料，但沒有進展。

2025年3月，余姚市住建局下發(fā)一份法定程序辦理結果告知書給甬興氣體廠負責人。告知書提到，在整改過程中，甬興氣體廠依然存在消防供水方式、消防用水量以及防火間距不符合規(guī)范等問題?？紤]到該廠仍不具備申請燃氣經營許可的基本條件，其在2022年8月作出不予受理回復。2024年4月，余姚市政府同意批復《余姚燃氣專項規(guī)劃（2023—2035）》，規(guī)劃要求嚴格限制燃氣行業(yè)準入，大幅減少液化氣儲配站和經營企業(yè)數量。如甬興廠仍有申請燃氣經營許可意向，可提前向行業(yè)主管部門咨詢。

日前，針對此事，紅星新聞記者聯系包括余姚市住建局負責人在內的多名人員，未獲得對此事的正面回應。余姚市住建局曾于7月回復一家財經媒體，稱2024年后，因燃氣經營許可證審批權限上提至寧波市局，其不再具備審批權限。

申請燃氣許可證遇阻

申請人和辦證方說法不同

甬興氣體廠負責人施炳清告訴紅星新聞記者，他于1993年開始經營液化石油氣充裝業(yè)務，成立了甬興氣體的前身——余姚市朗霞街道煤氣供應站。2000年11月，該站獲得寧波市市政公用局批復，2001年6月通過消防驗收。2004年，因余姚行政區(qū)劃調整，該廠劃歸泗門鎮(zhèn)管轄。

2009年，隨著居民用氣需求增長，甬興分濾廠通過鎮(zhèn)政府向余姚市住建局（時稱建設局）申請兼營民用氣，同年11月獲批復同意。

值得注意的是，2010年10月19日國務院審議通過《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，自2011年3月1日起施行。該條例規(guī)定，從事燃氣經營活動需取得燃氣經營許可證。該許可證由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)。

施炳清提到，2009年申請時，根據2004年7月生效的《寧波市燃氣管理條例》規(guī)定，寧波市瓶裝液化石油氣實施特許經營制度，應當取得市人民政府授予的燃氣特許經營權。“我們取得政府批復同意后，進行相關經營是合法的。2010年《管理條例》頒布后，我們多次接受政府部門檢查，未被提及需辦理燃氣經營許可證，我們誤以為持有安全生產許可證即可合法經營，因為安全生產許可證比燃氣經營許可證的辦理更加嚴格，因此一直沒有辦理經營許可證?！?/p>

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2014年5月1日生效的新版《寧波市燃氣管理條例》規(guī)定，瓶裝燃氣經營實行許可證制度。

2016年，浙江省開展安全生產大檢查，瓶裝液化石油氣為重點檢查對象。甬興氣體廠被要求停止民用瓶裝液化石油氣充裝業(yè)務，需申領經營許可證后方可繼續(xù)經營。

施炳清表示，2016年前，在政府各有關部門的日常安全檢查未提出此要求，住建局未提出書面告知。自2016年起，他多次向余姚市住建局申請民用瓶裝液化石油氣經營許可證，均未被受理。2018年，他向相關方反映情況后，余姚市住建局受理其申請。2016年至2018年期間，甬興燃氣在無證情況下從事燃氣經營活動，被余姚市綜合行政執(zhí)法局行政處罰2次。

不過，與施炳清說法不同的是，余姚市住建局今年3月給施炳清的一份告知書中提到：2009年余姚市住建局批復同意后，同時要求企業(yè)按規(guī)定辦理相關手續(xù)，但企業(yè)遲遲未辦理手續(xù)，直到2018年2月，才向住建局申請瓶裝燃氣經營許可證核發(fā)、延續(xù)。

▲甬興氣體分濾廠

住建局曾稱增加燃氣經營點增加安全隱患

多輪訴訟后，高院判決稱住建局濫用職權

相關文件顯示，2018年3月20日，甬興氣體廠向余姚市住建局提出“瓶裝燃氣經營許可證核發(fā)、延續(xù)”申請，余姚市住建局出具受理通知書，確認申請材料齊全，符合法定形式。

2018年3月27日，余姚市住建局作出不予行政許可決定，但未說明具體理由。甬興氣體廠向余姚市政府提起行政復議。

2018年8月9日，余姚市政府撤銷余姚市住建局的不予許可決定，理由是余姚市住建局在庭審中提供的材料，不足以證明作出的決定符合法律規(guī)定。

2018年8月17日，甬興氣體廠再次申請瓶裝液化石油氣經營許可證，余姚市住建局要求補充燃氣經營許可證申請表、勞務合同等材料。8月20日，甬興氣體廠補齊材料后，余姚市住建局受理申請。

2018年8月27日，余姚市住建局以“泗門鎮(zhèn)目前不存在供氣不足現象，無需新增瓶裝液化石油氣儲配站”為由，第二次作出不予許可決定。

2018年11月8日，甬興氣體廠選擇向余姚市法院提起行政訴訟，將余姚市住建局告上法庭，自此進入長達近3年的訴訟。

2019年4月4日，余姚市法院以適用法律不當為由，撤銷余姚市住建局的第二次不予許可決定，責令其在20個工作日內重新作出決定。余姚市住建局不服，向寧波市中級人民法院上訴；后于2019年6月10日申請撤訴，6月17日獲寧波市中院準許撤訴。

2019年7月8日，寧波市住建局委托杭州城建設計院出具關于余姚市燃氣專項規(guī)劃中“泗門鎮(zhèn)儲配站是否新增”的相關情況說明。該情況說明稱，根據余姚市住建局提供數據，泗門鎮(zhèn)2030年前無需新增儲配站。

2019年7月11日，余姚市住建局依據杭州城建設計院出具的情況說明第三次作出不予行政許可決定。甬興氣體廠再次提起行政訴訟。2019年10月30日，余姚市法院駁回其訴訟請求；甬興氣體廠上訴，2019年12月24日，寧波市中院維持原判。

甬興氣體廠不服，向浙江省高院申請再審。2021年5月21日，浙江省高院撤銷一審、二審判決，要求余姚住建局對甬興氣體提出的瓶裝燃氣經營許可證的核發(fā)申請在法定期限內重新作出決定。

在浙江高院下發(fā)的判決書中，余姚市住建局答辯提到，液化石油氣是易燃、易爆、有毒的?；锲?，不能降低準入條件，必須嚴格按照法定條件、標準實施行政許可?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》條例對燃氣經營許可規(guī)定的條件之一是符合燃氣發(fā)展規(guī)劃。之所以燃氣發(fā)展要編制規(guī)劃，是要在確保滿足當地居民生活需要的前提下盡量減少燃氣經營點，以減少燃氣安全事故隱患。若放寬市場準入條件，增加燃氣經營點，就大大增加安全隱患。

浙江高院的生效判決提到，余姚市住建局僅憑參與專項規(guī)劃的編制單位出具情況說明，就擅自變更余姚市燃氣專項規(guī)劃的具體規(guī)劃，缺乏法律依據。判決措辭還強調：余姚住建局在行政復議和法院判決撤銷其不予許可行為后，仍以相同理由作出決定，嚴重違反《行政訴訟法》第七十一條規(guī)定，浪費了有限的司法資源，增加了當事人的訴累，顯系濫用職權。

▲浙江高院判決截圖

該判決于2022年選入《最高人民法院公報》，該公報公布案例是最高人民法院正式選編的適用各類法律和解釋審理案件的典型裁判范例。

在甬興氣體廠申請辦理許可證并提起訴訟期間，施炳清曾被處以刑事措施。2018年11月22日，施炳清因涉嫌非法經營罪被刑拘。就施炳清涉嫌非法經營罪一案，2021年12月，余姚市檢察院作出不起訴決定，理由是浙江省高院已經撤銷了余姚市住建局的不予行政許可決定。此外，施炳清還被控涉嫌危險作業(yè)罪，2024年10月30日，余姚市檢察院作出不起訴決定。

判決之后雙方簽了諒解備忘錄

辦證目前尚無進展

浙江高院判決作出后，2021年7月13日，余姚市住建局向浙江省人民檢察院申請監(jiān)督。

同年8月6日，余姚市住建局第四次作出不予行政許可決定。2021年10月29日，在浙江省檢察院和寧波市人民檢察院協調下，余姚市住建局與甬興氣體廠簽訂一份諒解備忘錄，約定甬興氣體廠在3個月內提供符合燃氣經營許可的材料，余姚市住建局將在法定時限內頒發(fā)許可證。同時約定，簽訂諒解備忘錄后，余姚市住建局向浙江省檢察院撤回監(jiān)督申請。

2021年12月30日，甬興氣體廠按第四次作出不予行政許可決定的要求完善材料后，提交申請；2022年8月16日，余姚市住建局以材料不齊全及上傳錯誤為由不予受理。

2022年10月25日，余姚市住建局提出工程消防驗收整改意見，要求在申請材料中增加消防驗收意見。該消防驗收意見需由余姚市住建局出具。

2023年9月，甬興氣體廠完成消防整改，并向余姚市住建局申請驗收。施炳清表示，他多次提交材料要求驗收并出具消防驗收意見，但余姚市住建局未接收材料，也未出具驗收意見書。

按照余姚市住建局于今年3月下發(fā)給施炳清告知書說法：自2022年10月，住建局對甬興氣體廠針對消防審驗和其他資料問題進行書面告知后，甬興氣體廠至今未再次申請辦理燃氣經營許可。這份告知書還提到，在2024年4月，余姚市政府同意批復《余姚燃氣專項規(guī)劃（2023—2035）》，規(guī)劃要求嚴格限制燃氣行業(yè)準入，大幅減少液化氣儲配站和經營企業(yè)數量。如甬興廠仍有申請燃氣經營許可意向，可提前向行業(yè)主管部門咨詢。

對此，施炳清并不認可。他說，這些年一直在申請，但目前辦證尚無進展。

紅星新聞記者 祁彪