完善全民健身公共服務體系

筑牢體育強國建設根基

國家體育總局黨組書記、局長高志丹

習近平總書記高度重視體育工作，強調(diào)“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺”。這一重要論述為新時代全民健身事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會將“完善全民健身公共服務體系”作為體育領域全面深化改革的重要任務，標志著全民健身事業(yè)邁入服務國家戰(zhàn)略全局、助力高質(zhì)量發(fā)展新階段。體育戰(zhàn)線必須胸懷“國之大者”，以更高站位、更寬視野、更強擔當，將完善全民健身公共服務體系作為踐行“兩個維護”的政治檢驗、服務中國式現(xiàn)代化的重要抓手、造福億萬群眾的民生工程。

深悟“四個重要”核心要義，錨定全民健身戰(zhàn)略方位

習近平總書記關于體育“四個重要”的深刻論斷，既揭示了體育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，又闡明了體育事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化國家建設中的戰(zhàn)略定位。新時代完善全民健身公共服務體系，必須從“四個重要”中把握發(fā)展方向，以系統(tǒng)思維構建服務中國式現(xiàn)代化的體育實踐體系。

深刻認識體育是提高人民健康水平的重要途徑。作為健康中國建設的重要舉措，全民健身通過增強人民體質(zhì)、培育健康生活方式筑牢民族健康根基。隨著人民生活水平提升和健康意識增強，群眾對強身健體、預防疾病的需求日益迫切，體育成為全生命周期健康促進的重要途徑。全民健身通過科學健身知識的廣泛傳播為群眾自主健康管理奠定認知基礎，通過持續(xù)優(yōu)化健身場景和賽事活動體系推動群眾將健身發(fā)展為日常習慣，通過建立標準化的體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡、專業(yè)化的運動指導體系、社會化的服務供給機制，將體育的普惠性與健康促進的針對性相結(jié)合，從而構建起覆蓋全民、融入日常、自我驅(qū)動的健康提升路徑，為夯實民族體質(zhì)根基提供可持續(xù)的實踐方案。

全面把握體育是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段。習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。全民健身作為重要的民生工程，可以不斷滿足群眾對身體健康、精神富足、社會參與、全面發(fā)展的多層次需求。身體層面，健身活動滿足群眾強身健體的健康需要；精神層面，健身活動錘煉意志品質(zhì)、紓解心理壓力，搭建社交平臺、增進情感聯(lián)結(jié)；文化層面，傳統(tǒng)體育傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，豐富多樣的賽事活動展現(xiàn)時代精神風貌。通過創(chuàng)造公平參與的運動場景、培育積極向上的社會風尚、構建共有共享的精神家園，全民健身讓人民群眾在強身健體中提升生活品質(zhì)，在互動交流中增強幸福體驗，共同繪就全民健康、全民幸福的美好生活圖景。

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充分彰顯體育是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。全民健身對經(jīng)濟社會發(fā)展具有綜合拉動的重要價值。體育消費升級直接帶動相關產(chǎn)業(yè)的結(jié)構優(yōu)化，形成供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力的新格局，體育設施建設與城市更新有機結(jié)合，形成“小切口服務大民生”的實踐路徑。在產(chǎn)業(yè)融合格局中，通過“體育搭臺、多業(yè)聯(lián)動”的模式創(chuàng)新，全民健身成為體育產(chǎn)業(yè)盤活區(qū)域資源、培育經(jīng)濟新的增長極、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵支撐；在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，體育設施建設與城市功能提升、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進，形成公共服務提質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進的良性循環(huán)。這種經(jīng)濟功能的釋放既體現(xiàn)了體育作為現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)復合型產(chǎn)業(yè)的引擎作用，更證明了其在推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕中的時代價值。

大力倡導體育是展示國家文化軟實力的重要平臺。體育傳播具有跨越文化、民族與種族差異的天然優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”。中華體育精神的創(chuàng)新發(fā)展與傳統(tǒng)體育項目的現(xiàn)代化詮釋使體育成為展現(xiàn)中國智慧、傳遞價值理念的重要媒介。當“全民健身邊疆行”活動在邊境市縣火熱開展，當龍舟競渡、中華武術成為國際人文交流的重要語言，全民健身便超越了體育范疇，成為文明對話的橋梁、價值認同的媒介。全民健身熱潮展現(xiàn)的是“天行健，君子以自強不息”的民族品格，傳遞的是“和而不同，美美與共”的價值理念，彰顯的是“守正出新，兼容并蓄”的文明氣度。在百年變局加速演進的當下，體育帶來無聲的文化浸潤，正是增強民族自信、展現(xiàn)國家形象的重要戰(zhàn)略資源。

創(chuàng)新治理格局，構建全民健身公共服務體系的四梁八柱

完善全民健身公共服務體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在體育領域的具體實踐，要以制度創(chuàng)新為核心動力，構建有為政府、有效市場、有機社會的治理格局，破解傳統(tǒng)治理模式下全民健身公共服務資源分散、權責不統(tǒng)一、動力不足的結(jié)構性矛盾。

強化黨的領導核心作用，把穩(wěn)事業(yè)發(fā)展方向之舵。黨的全面領導是全民健身事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，這一制度優(yōu)勢決定了全民健身必須始終服從和服務于黨的治國理政全局。要將黨的領導政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，確保全民健身事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。“國球進社區(qū)”“國球進公園”等嵌入式健身設施，解決的是群眾急難愁盼；公共體育場館免費或低收費開放、遍及城鄉(xiāng)的體育公園建設，提升的是民生福祉；群眾在健身中享受健康文明生活、凝聚精神力量，夯實的是黨的執(zhí)政根基。體育戰(zhàn)線要進一步提高政治站位，從政治上看、從政治上悟、從政治上干，把加強黨的全面領導貫穿全民健身事業(yè)全過程、各方面，把不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，解決人民群眾在體育領域的急難愁盼作為工作的出發(fā)點和落腳點；要對標黨中央決策部署、對標人民群眾需求時刻校準工作方向、優(yōu)化資源配置，確保體育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

強化部門協(xié)同樞紐作用，織密政策供給保障之網(wǎng)。破解完善全民健身公共服務體系“九龍治水”困境，關鍵在于構建跨部門協(xié)同的高效運行機制。體育行政部門要充分發(fā)揮樞紐作用，強化主體責任，既做專業(yè)領域的“行家里手”，更當跨部門協(xié)同的“橋梁紐帶”。對涉及多領域的重大事項，主動加強溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進、聯(lián)動解決；對制約全民健身工作的瓶頸問題，積極協(xié)調(diào)各方力量破解難題。著力構建縱橫貫通的工作體系。在縱向維度上，體育總局在黨中央、國務院領導下開展工作，加強頂層設計和政策供給，逐步建立更為全面科學可持續(xù)的政策法規(guī)和標準體系，確保黨中央決策部署一貫到底；在橫向維度上，體育行政部門要深化與相關部門協(xié)同配合，推動建立目標統(tǒng)一、職責共擔、成果共享的協(xié)作機制。

強化政府主導作用，夯實公共服務供給之基。政府主導的本質(zhì)是構建普惠性、基礎性、兜底性的全民健身公共服務體系。《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》都對政府提供全民健身公共服務作出明確規(guī)定。各級地方政府要履行職能，將全民健身深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生項目。充分發(fā)揮全民健身綜合價值，用創(chuàng)新的服務模式、豐富的服務產(chǎn)品拉動內(nèi)需、促進消費，提高人民生活幸福指數(shù)。著力完善全民健身制度供給，解決全民健身公共服務“最后一公里”堵點卡點問題，探索解決全民健身設施與城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃落地難，“15分鐘健身圈”與城市更新、老舊小區(qū)改造融合難，以及全民健身場地設施用地難等問題的有效路徑。

強化社會參與支撐作用，激發(fā)多元共治活力之源。構建“政府——市場——社會”良性互動機制是治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著群眾健身需求從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”跨越，從單一健身向健康管理、社交體驗、文化傳承等多元場景延伸，政府單一供給難以精準滿足群眾日益增長的個性化、品質(zhì)化健身需求。完善全民健身公共服務體系，就要充分激發(fā)市場活力，更好地引導和發(fā)揮社會力量作用補齊全民健身公共服務供給“短板”，推進政府治理能力和服務水平現(xiàn)代化。主動轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦完善政策體系、構建標準體系，為經(jīng)營主體劃定跑道、樹立標桿，實現(xiàn)從“劃槳者”向“掌舵人”提升。激活社會參與動能，通過進一步深化政企協(xié)同機制，激活社會力量技術優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)從“政府獨奏”向“社會合唱”的轉(zhuǎn)變。劃定政府與市場的權責邊界，社會參與不是資本逐利的“競技場”，要保障“普惠性”與激發(fā)“創(chuàng)造性”并重，把各方力量用在改善民生實事上，確保社會力量的創(chuàng)新服務于便民惠民的初心。

堅持系統(tǒng)思維，開創(chuàng)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

新時代背景下，完善全民健身公共服務體系必須立足新方位、把握新要求，以系統(tǒng)思維構建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

以強基固本繪就發(fā)展主色?；鶎訉嵺`中蘊含著破解發(fā)展難題的智慧源泉。進一步激發(fā)基層社會治理創(chuàng)新活力，以“規(guī)范引導、精準支持、動態(tài)評估”為原則，重點加強安全保障、資源整合和專業(yè)指導，為基層全民健身工作創(chuàng)新成果搭建廣泛宣傳和交流平臺，推動優(yōu)秀實踐模式在全國范圍內(nèi)推廣。建強基層體育服務主力軍，在全民健身工作隊伍力量薄弱的現(xiàn)實條件下，打通全民健身公共服務的“最后一公里”，依靠社會體育指導員扎根群眾身邊傳授技能，依靠體育社會組織穿針引線整合資源，依靠基層文化站、學校、企業(yè)等多元主體協(xié)同發(fā)力。構建分層分類的基層體育服務人才培養(yǎng)體系，通過行業(yè)管理、政府購買服務等手段支持社會組織健康有序發(fā)展，讓基層服務力量“有名分、有舞臺、有保障”。

以創(chuàng)新突破繪就發(fā)展亮色。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在引發(fā)全民健身服務模式的深刻變革。面對群眾健身需求從“千篇一律”向“多元適配”躍升，從“物理空間”向“數(shù)字場景”延伸，從“強健身體”向“復合價值”提升，“政府定菜單、群眾被動選”的公共服務模式無法解決群眾日益增長的健身需求與公共服務供給不平衡不充分之間的矛盾。推進理念創(chuàng)新，構建以群眾需求為導向、以長期效益為目標的服務供給模式，把全民健身公共服務選擇權、決策權交到群眾手里；深化手段創(chuàng)新，堅持全民健身產(chǎn)品和服務供給“百花齊放，各美其美”；強化載體創(chuàng)新，順應時代發(fā)展，學習新技術、運用新技術，利用線上數(shù)字資源和線下綠色生態(tài)資源不斷豐富群眾健身新場景，打造體育消費新熱點。

以融合共生繪就發(fā)展特色。深化跨領域融合，積極將全民健身公共服務融入健康中國、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，推動體衛(wèi)、體旅、體養(yǎng)、體教深度融合發(fā)展。促進全民健身工作與體育事業(yè)各領域融合，推動全民健身與競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等有機銜接。強化全民健身公共服務各要素集成融合，在保障經(jīng)費、場地、活動等“硬指標”的同時，重視組織、指導、服務等“軟保障”，系統(tǒng)化、制度化推進群眾健身意識培育、健身習慣養(yǎng)成、科學健身指導等工作。

以協(xié)調(diào)聯(lián)動繪就發(fā)展本色。不斷破解全民健身領域存在的條塊分割、資源分散等問題，形成“1+1>2”的協(xié)同效應。在央地協(xié)調(diào)層面，突破傳統(tǒng)簡單管理模式，既強化中央政策導向性和資源統(tǒng)籌力，又賦予地方因地制宜的制度創(chuàng)新空間，形成“戰(zhàn)略引領——政策適配——動態(tài)反饋”的良性循環(huán)；在區(qū)域協(xié)調(diào)層面，面對不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、民族文化傳統(tǒng)，積極擺脫“一刀切”的政策慣性，通過轉(zhuǎn)移支付與市場機制雙重調(diào)控手段，引導發(fā)達地區(qū)技術、資源等要素向欠發(fā)達地區(qū)溢出。進一步激發(fā)發(fā)達地區(qū)基層活力，開辟政策標準先行先試的“試驗田”；對欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，通過精準“滴灌”彌補發(fā)展短板。構建東中西部協(xié)作平臺，在動態(tài)平衡中推動全民健身基本公共服務均等化。

以安全護航繪就發(fā)展底色。強化政治引領與底線思維，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神上來，推動“人民至上、生命至上”理念轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理的政治自覺。構建全周期安全管理體系，會同有關部門建立常態(tài)化部門聯(lián)動機制，針對群眾聚集、利用率高的室內(nèi)外體育場館和健身器材，馬拉松、山地越野跑等群眾性賽事活動，以及賽風賽紀等風險高發(fā)領域，建立健全標準研制、分級管控、長效監(jiān)管的工作機制；構建覆蓋物理空間與網(wǎng)絡空間、傳統(tǒng)風險與新興風險的制度體系，實現(xiàn)安全監(jiān)管從被動應對向主動防控提升。健全責任傳導閉環(huán)，充分發(fā)揮體育行政部門行業(yè)監(jiān)管和牽頭部門責任，相關部門各司其職、各負其責、形成合力；強化地方政府主體責任，壓實場館設施經(jīng)營者和賽事活動組織者等的直接責任，全面提升各環(huán)節(jié)應急處置能力。

新時代呼喚新作為。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，體育戰(zhàn)線將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，以完善全民健身公共服務體系的實際行動踐行“兩個維護”，以體育改革創(chuàng)新的豐碩成果服務中國式現(xiàn)代化，奮力書寫體育強國建設的時代華章，為中華民族偉大復興注入磅礴體育力量。

來源：運動遼寧