2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，做好財(cái)政工作尤為重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議都明確提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，為2025年財(cái)政工作定下了總基調(diào)。河南財(cái)政將牢記習(xí)近平總書記對(duì)河南“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”的殷殷囑托，按照黨中央、國(guó)務(wù)院重要部署，聚焦省委“四高四爭(zhēng)先”要求，朝著“在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)有地位、全省發(fā)展大局有貢獻(xiàn)、財(cái)政事業(yè)持續(xù)發(fā)展有后勁”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，打開(kāi)河南財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的新天地，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章作出財(cái)政新貢獻(xiàn)。

立足發(fā)展、財(cái)金聯(lián)動(dòng)，在提高財(cái)政實(shí)力、強(qiáng)化財(cái)政保障能力上打開(kāi)新天地

一是做優(yōu)增量，狠抓稅源財(cái)源建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要有“先給后取，培植財(cái)源”的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的財(cái)政觀。要立足高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)稅源根基，全力支持傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)、新動(dòng)能積厚成勢(shì)，縮短新稅源培育周期，盡快彌補(bǔ)傳統(tǒng)稅源減收缺口。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。統(tǒng)籌用好應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池、政府性融資擔(dān)保等，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。支持加快償還拖欠企業(yè)賬款，應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付。健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決遏制招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，加強(qiáng)稅收征管，既防止跑冒滴漏、做到顆粒歸倉(cāng)，也要防止收過(guò)頭稅費(fèi)，竭澤而漁。

二是盤活存量，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子”。加強(qiáng)“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，落實(shí)好國(guó)有資本收益上繳、劃轉(zhuǎn)社?；?、調(diào)入一般公共預(yù)算等政策。加快推動(dòng)低效無(wú)效國(guó)有資產(chǎn)盤活，全面排查盤清家底，靈活采取優(yōu)化在用、共享共用、處置變現(xiàn)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、重組等方式分類開(kāi)展盤活處置，讓沉睡資源資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)。

三是撬動(dòng)變量，做好財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，推動(dòng)24只省級(jí)政府投資基金以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)社會(huì)資本投入。發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，督促省管金融企業(yè)當(dāng)好“金融豫軍”，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供金融資源保障，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期資本、耐心資本。

持續(xù)用力、更加給力，在扎實(shí)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策上打開(kāi)新天地

自2008年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施17年積極的財(cái)政政策，只有今年提出“更加積極”，并強(qiáng)調(diào)“持續(xù)用力、更加給力”，政策含金量前所未有，要搶抓中央超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的機(jī)遇，為河南高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。

展開(kāi)全文

一是加大支出規(guī)模，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)提供更加堅(jiān)實(shí)支撐。緊抓國(guó)家發(fā)行更大規(guī)模超長(zhǎng)期特別國(guó)債的機(jī)遇，積極儲(chǔ)備更多成熟優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”工作。用足用好專項(xiàng)債券政策，資金分配由因素法優(yōu)化為“項(xiàng)目+因素”分配，嚴(yán)格落實(shí)投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理；擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)施市場(chǎng)化融資機(jī)制；用好專項(xiàng)債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備以及收購(gòu)存量商品房等政策，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券效益。

二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為惠民生、促消費(fèi)、增后勁提供更加精準(zhǔn)滴灌。保持民生支出占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛力結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策突出支持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿與層級(jí)。在全省財(cái)政科技支出突破500億元基礎(chǔ)上，持續(xù)保持高強(qiáng)度投入，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技項(xiàng)目的支持力度，完善省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，推動(dòng)政府投資基金引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，全力支持河南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。用好省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持新型電力裝備、現(xiàn)代食品等7大產(chǎn)業(yè)集群成體系成支柱成支撐，比亞迪、宇通等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，人形機(jī)器人、量子科技、碳基新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶灘布局，更大力度推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三是加快支出進(jìn)度，推動(dòng)各類資金、項(xiàng)目、政策以最快速度落地見(jiàn)效。加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)，推動(dòng)資金以最快速度撥付至市場(chǎng)主體和群眾。建立完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用定期調(diào)度機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，盡快形成實(shí)際支出。配合有關(guān)部門做實(shí)“兩重”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)超長(zhǎng)期特別國(guó)債現(xiàn)金調(diào)撥機(jī)制，確保資金跟著項(xiàng)目走。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)補(bǔ)貼審核、撥付、監(jiān)管流程，確?！皟尚隆闭咧边_(dá)快享。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、拼搶意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，全力推動(dòng)政策靠前發(fā)力、資金靠前使用、項(xiàng)目靠前實(shí)施。

科學(xué)管理、深化改革，在不斷提升財(cái)政治理效能上打開(kāi)新天地

圍繞財(cái)政部部署的3大類11項(xiàng)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)已有較好基礎(chǔ)的努力深化細(xì)化，沒(méi)有前期基礎(chǔ)的大膽破冰探索，兄弟省份走在前列的積極對(duì)標(biāo)對(duì)表，努力蹚出一條符合河南實(shí)際、具有中原特色的財(cái)政管理新路子。

一是推動(dòng)零基預(yù)算改革加力擴(kuò)圍。在省市全面鋪開(kāi)的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)縣區(qū)深化零基預(yù)算，進(jìn)一步健全能增能減、有保有壓、能上能下的預(yù)算安排機(jī)制，徹底打破基數(shù)概念和支出固化格局。建立大事要事保障清單管理制度，集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。對(duì)新增和到期延續(xù)重大政策項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為政策項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整的前置條件，從源頭上嚴(yán)格立項(xiàng)管理。完善“部門+財(cái)政”、“事前+事后”預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審制度，強(qiáng)化預(yù)算安排同執(zhí)行、評(píng)審、審計(jì)、績(jī)效的掛鉤機(jī)制。

二是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。探索開(kāi)展部門整體事前績(jī)效評(píng)估，建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，從源頭上提高財(cái)政資源配置效率。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)政策、重點(diǎn)部門“三位一體”的財(cái)政評(píng)價(jià)體系，抓牢績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步拓展成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)項(xiàng)目類型和覆蓋范圍，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。

三是推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)走在前列。鞏固發(fā)揚(yáng)河南省預(yù)算管理一體化模式被確定為全國(guó)推廣的四個(gè)模式之一的優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化預(yù)算管理一體化應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化收入與財(cái)源分析、財(cái)政支出監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化，完善“三?！惫芸毓δ?，以系統(tǒng)控制強(qiáng)化預(yù)算約束，助力預(yù)算管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，以數(shù)字賦能促進(jìn)財(cái)政治理能力提升。

四是推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)震懾。堅(jiān)決扛牢財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，推動(dòng)與其他監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建“五位一體”財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的全省“一盤棋”財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍和能力建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段提高監(jiān)督質(zhì)效。聚焦財(cái)務(wù)造假重點(diǎn)領(lǐng)域，加大打擊追責(zé)力度，切實(shí)樹(shù)立財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)威。

五是持續(xù)完善省以下財(cái)政體制。進(jìn)一步做好全面財(cái)政省直管縣改革“后半篇文章”，研究出臺(tái)規(guī)范市以下財(cái)政體制改革意見(jiàn)，推動(dòng)形成“權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力”的省以下財(cái)政體制。完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，持續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，優(yōu)化財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)體系，加大向財(cái)政困難地區(qū)傾斜力度。

防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，在高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)上打開(kāi)新天地

強(qiáng)化底線思維、極限思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，保持清醒頭腦、做足充分準(zhǔn)備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

一是兜牢基層“三?！钡拙€。堅(jiān)決扛穩(wěn)扛牢基層“三?！敝卮笳呜?zé)任，壓實(shí)“三?！狈旨?jí)責(zé)任體系，財(cái)力更大力度向基層和困難地區(qū)傾斜，科學(xué)調(diào)配現(xiàn)金，督促市縣足額安排“三保”支出預(yù)算，堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先，從嚴(yán)實(shí)施縣級(jí)月度“三保”支出調(diào)度管理機(jī)制，持續(xù)健全“三保”預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、考核獎(jiǎng)懲管理體系并抓好剛性執(zhí)行，確保基層“三?！辈怀鋈魏螁?wèn)題。

二是有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)河南省“1+7”化債方案，確保完成化債任務(wù)。用足用好國(guó)家一攬子化債政策，加快落實(shí)落細(xì)債務(wù)置換政策，盡快緩釋風(fēng)險(xiǎn)，釋放財(cái)力空間。切實(shí)做好融資平臺(tái)到期債務(wù)兌付工作，結(jié)合實(shí)際分類推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。持續(xù)加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)，保持對(duì)新增隱性債務(wù)的“零容忍”，堅(jiān)決防止化了舊賬又添新賬。

三是加快清理壓降財(cái)政暫付款。嚴(yán)格落實(shí)河南省財(cái)政暫付款清理消化專項(xiàng)行動(dòng)方案，市縣年初預(yù)算安排財(cái)力用于列支核銷暫付款；全省禁用暫付款指標(biāo)，實(shí)行財(cái)政資金全流程電子化支付和清算，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款形成新增暫付款；建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將暫付款管理情況與轉(zhuǎn)移支付、新增政府債券限額分配掛鉤，用5年時(shí)間將全省暫付款規(guī)模和占比降至合理水平。

四是防范金融風(fēng)險(xiǎn)傳染疊加。協(xié)助防范化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)不良資產(chǎn)清收處置等工作。加強(qiáng)對(duì)省管金融企業(yè)運(yùn)行的跟蹤監(jiān)測(cè)、支持企業(yè)增強(qiáng)資本實(shí)力、提升企業(yè)信用評(píng)級(jí)等手段，健全市場(chǎng)化、法治化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)防企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。